关于开展《海上划界理论与实践研究》
课题研究的实施意见

       为了系统整理总结和分析国外海上划界、国内海域勘界理论与实践研究成果，国家海洋局海域勘界办公室委托和海洋出版社开展“海上划界理论与实践研究”课题研究，具体意见如下:
       一、研究目的
       (一)根据1994年生效的《联合国海洋法公约》，世界海洋面积的30%划归沿海国家管辖。沿海国家可以划设内水、领海、毗连区、专属经济区和大陆架及历史性海域，因此不少相邻涉海国家主张管辖范围重叠，由此引发划界纠纷，也产生了不少解决纠纷的成功或失败案例。与世界主要海洋大国相比，我国需要与8个海上邻国进行划界，是世界上海上划界形势最复杂、任务最繁重的国家之一，多数周边国家与我国存在海上划界争端。开展国外海上划界典型案例研究，全面总结分析国外海洋划界理论与实践案例，可以为当前中国与周边国家海上划界工作提供法理依据、理论基础及实践案例。
       （二）根据2002年实施《海域使用管理法》，国务院海洋行政主管部门负责全国海域使用的监督管理。沿海县级以上地方人民政府海洋行政主管部门根据授权，负责本行政区毗邻海域使用的监督管理。根据《国务院办公厅关于开展勘定省县两级海域行政区域界线工作有关问题的通知》(国办发〔2002〕12号)要求，国家海洋局组织开展了全国省、县两级海域行政区域界线勘定工作。在省、县两级海域勘界工作中，有关地方政府和研究单位积累了很多成熟的勘界案例。开展中国海域勘界典型案例研究，选取40-50个划界典型案例进行剖析，系统总结国内海域勘界的经验，为国内海域勘界和界线管理提供参考。
       （三）太平洋地区是中国国家安全的关键和核心。但目前，在太平洋地区，维护国家安全方面仍面临诸多风险和挑战，包括台海问题、东海方向特别是钓鱼岛问题、南海方向特别是南海诸岛和九段线问题。通过开展对太平洋地区相关国家海上划界的历史与现状的研究，可以深入了解各国海洋管理界线沿革的情况，以提高我国海上主张的话语权，推进亚太地区海洋合作机制建设，把太平洋建设成为和平、友好、合作之海。
        二、研究内容
       （一）中国海域勘界典型案例研究
1999年开始，国家海洋局根据国务院要求，开展了海域勘界试点工作。2002年，根据国务院部署，全国海域勘界工作正式启动。不同于陆域勘界，在历史上我国从未进行过海域勘界，无章可循，技术性要求高，政策性强。为此，国家海洋局制定了海域勘界管理办法和配套技术体系，指导地方开展工作。在省、县两级海域勘界工作中，通过开展资料收集、外业调查、分析综合、拟定草案、协商协调等步骤，最终涉界双方达成一致，正式签定界线协议书，并报请国务院批准。在勘定的200多条界线中，由于涉界海域的自然条件、当地的历史沿革和海洋开发利用现状各有不同，对采用的划界方法，对界线走线的影响因素也各不相同，选择具有代表性的界线作为研究案例，研究勘界过程的划界方法，梳理和分析海域勘界的相关影响因素，总结勘界过程中的经验，对今后界线管理具有借鉴意义，为海域管理工作提供参考依据。同时，开展我国领海基线、毗连区、专属经济区、大陆架等划界研究，形成一套完整的中国海域勘界典型案例研究。案例选择的原则如下。
       1.选择具有代表性地形地貌特征的的界线案例。我国大陆海岸线长度18000公里，海岸地形地貌特征丰富多样。研究将选择河口、海湾、岛屿、岩礁、飞地、特殊海岸形状等具有代表性地形地貌特征的界线案例，拟选择15-20个。
       2.选择采用典型划界方法的界线案例。国际上已经提出并被采用的划界方法，可以归纳为等距离法、基于海岸线的方法、地质地貌的方法等几大类，在国内海域勘界实践中这些划界方法也得到比较广泛的应用。研究将从中选择采用等距离线法、垂直岸线主体走向线法、等比例线法、经线分割法、纬线分割法等典型划界方法勘定的界线案例，拟选择10-15个。
       3.选择解决勘界争议的界线案例。海域勘界目的之一就是厘清矛盾，化解纠纷，对解决勘界争议的案例进行分析总结，特别是总结解决纠纷的有关原则和程序，对今后界线管理工作具有重要的借鉴意义。研究将从陆域勘界遗留争议问题、岛屿归属争议、海域使用争议等方面选择具有典型代表性的界线案例，拟选择15-20个。
       4.选择我国领海基线、毗连区、专属经济区、大陆架等划界的研究案例。
       （二）国外海上划界典型案例研究
       1994年生效的《联合国海洋法公约》相关条款规定了各类管辖海域范围的界限。从众多国际海上划界的案例中，形成了一些国际公认的关于海域划界的原则和方法。当前，我国与周边国家海洋争端情况日益复杂, 开展对国际海域划界的理论及实际案例的研究，对维护我国海洋权益具有重要参考价值。同时，国际海上划界的原则和方法尽管是处理国与国之间海域疆界时需遵循的一些规则和要求，但这些原则和方法所体现出来的精神，对国内海域勘界和海洋管理仍具有很重要的启示作用。案例研究主要内容如下。
       按照海洋区域：大西洋，墨西哥湾和加勒比海，波罗的海、北海与爱尔兰海；地中海和黑海；印度洋，红海和波斯湾；北冰洋。对相关国家领海基线、毗连区、专属经济区、大陆架的划定选择典型案例，对有关国家通过协议、仲裁等方式划定的双边或多边界线以及各国国内海上划界的实例，选择典型案例。
       （三）太平洋国家海上划界研究
       我国地处太平洋的重要位置，具备发展海洋事业得天独厚的有利条件。进入新世纪以来，世界沿海各国都高度重视开发利用和保护海洋，纷纷制定或调整海洋发展战略和政策，将太平洋纳入其国家战略加以重点布局和谋划，关于海洋权益引发的争端日益突出。从历史上看，太平洋各国对海洋的管理范围都经历了一个由近及远、由小到大、由实际到法律的渐进过程，因此通过开展对太平洋区域主要国家海洋管理界线的沿革及海洋管辖范围演变的研究，可以深入了解一个国家在海洋政治、军事、经济、战略、法律等领域发展的脉络和走向，这对我国全面实施海洋强国战略具有重要借鉴意义。研究主要内容如下。
       按照海洋区域：在白令海、日本海、东海、南海、太平洋中部群岛区域、大平洋东岸北美洲区域、太平洋东岸南美洲区域，对相关国家领海基线、毗连区、专属经济区、大陆架及国内海洋划界的历史和现状进行研究，对有关国家通过协议、仲裁等方式划定的双边或多边界线以及国内海上划界实例选择典型案例进行研究。对涉及南海问题、东海问题以及有关岛屿岛礁问题重点相关国家开展研究。
       三、研究成果：
       本课题的研究成果经过筛选，编辑出版以下三套选集和文集：
       （一）中国海域勘界典型案例选编2-3册（暂定名）
       （二）国外海上划界典型案例选编2-3册（暂定名）
       （三）太平洋国家海上划界研究文集4-6册 （暂定名）
       四、研究思路
       （一）《中国海域勘界典型案例选编》选择40-50个研究专题，其他选编（文集）设置20—30个研究专题，研究专题由课题组选定。
       （二）由课题组选择并组织国内外研究机构及专家开展专题研究并撰写专题研究论文。
       （三）课题组负责组织专家对各专题研究成果进行专家评审或成果研讨。
       （四）优秀的专题研究成果可在《太平洋学报》上发表或节选发表。
       （五）委托海洋出版社编辑出版研究成果（选集和文集）。每套文集和选集可以分册出版，也可以每套集中出版。
       五、研究进度
       课题研究工作计划为6年（2016-2021年）：
       （一）2016-2017，开展中国海域勘界典型案例研究
       1.成立中国海域勘界典型案例专项课题组，根据上述类型在省县两级界线精心选择40-50个案例。挑选的案例要在相关类型里具有代表性。
       2.由课题组选择并组织国内外研究机构及专家开展专题研究并撰写专题研究论文，每个案例研究要由参与相关勘界过程的人员参加，省界线可由国家海洋局海域勘界办公室工作人员或技术人员参加，县界线可由沿海省（区、市）海域勘界办公室工作人员或技术人员参加。
       3.案例研究将依据勘界档案资料，对调查资料进行整理，对界线划分过程中参考的影响因素，如岸滩与海底地貌、地形、底栖生物资源、底质、岛屿、社会环境、开发投入、岸线长度与海域面积之比等进行分析比较，对海域划界的影响因素进行评价，对勘界后沿海社会发展以及海域管理影响进行评估。
       4.每个案例形成研究报告，课题组将根据案例报告编制《中国海域勘界典型案例选编》作为研究最终成果，经专家评审或开展成果研讨后予以出版发布。案例研究成果择优在《太平洋学报》发表。
       （二）2018-2019，开展国外海上划界典型案例研究
       1.成立国外海上划界典型案例专项课题组，根据上述类型选择案例。挑选的案例要在相关类型里具有代表性，并且确保覆盖面广，每个大洋、每个边缘海的海上划界尽量都有案例。
       2.由课题组组织国内外进行国外海上划界研究的机构及专家学者开展相关案例研究。
       3.案例研究将依据有关国家及国际机构发布的公告、报告及其他公开的资料，对划界方法、协商解决过程或仲裁过程、最终结果产生的影响进行分析评估。
       4.每个案例形成研究报告，课题组将根据案例报告编制《国外海上划界典型案例选编》作为研究最终成果，经专家评审或开展成果研讨后予以出版发布。案例研究成果择优在《太平洋学报》发表。
       （三）2020-2021，开展太平洋国家海上划界研究
       1.成立太平洋国家海上划界研究专项课题组，根据上述类型选择案例。挑选的案例要在相关类型里具有代表性，并且确保覆盖面广，太平洋各区域、每个边缘海的海上划界都尽量有案例。
       2.由课题组组织国内外进行太平洋区域海上划界研究的机构及专家学者开展相关案例研究。
       3.案例研究将依据有关国家及国际机构发布的公告、报告及其他公开的资料，对划界方法、协商解决过程或仲裁过程、最终结果产生的影响进行分析。
       4.每项研究都要形成研究报告，课题组将根据研究报告编制《太平洋国家海上划界研究文集》作为研究最终成果，经专家评审或开展成果研讨后予以发布。研究成果择优在《太平洋学报》发表。
       六、课题组成员
       与国家海洋局海域勘界办公室联合组成课题组。
       （一）课题组
       组长：张宏声
       副组长：阿东 潘新春 杨绥华
       成员：谢健 张志华 刘新平 各专题项目组组长
       （二）专题项目组
      各专题项目组负责人为课题组成员，待工作任务明确后确定。各专题项目组负责人政治上可靠，要具有国内外海上划界研究的经历和业务能力。
       七、任务及经费。
       本研究项目的任务及经费由国家海洋局海域勘界办公室（海域司）下达，和海洋出版社承担具体研究工作。研究工作可按计划开展，也可以在研究过程中根据任务量和经费等变化的实际情况进行调整。本项目研究全部完成后，交国家海洋局海域勘界办公室（海域司）验收。